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东莞5000亩用地奖励重点保障制造业_东莞新闻_南方网

  1. 添加时间:2017-10-10
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  统筹与整合“双管齐下”

  本版采写:南都见习记者 史晓然

  谈及该如何使用这5000亩用地指标,吕鹏表示,奖励用地指标将重点用于保障制造业的发展,同时配合好倍增企业的用地发展需求。但他强调,“倍增计划”不是“土地倍增”,更鼓励企业实现“原地倍增”、“集约倍增”、“产出倍增”。

  “这5000亩用地指标将围绕‘工业用地,节约用地’的核心配置”,吕鹏介绍,“其配置的考核标准有三个方面,一是用于重大项目,这些项目对东莞经济转型有着引导性作用。二是用于倍增企业,帮助和引导企业进行产业倍增。三是围绕‘1号文’作配置,在土地常化效益整合的情况下,整合零碎的土地。同时支持东莞企业做大做强,扶持和扩大优秀企业,理顺‘IPO企业’的产权关系,配合企业的上市需求。”

  其次,市国土局将出台连片改造专项扶持政策,年内稳步推进前期五个试点片区的建设。这五个试点片区分别是东城黄旗南片区、樟木头樟洋片区、麻涌滨江片区、珠三角汽车交易中心项目、茶山东岳珀乐片区的茶山旧村改造。而在今年,还将计划重点培育启动虎门高铁站TOD片区、东莞西站核心区、南城东华片区、长安科技商务区等连片改造片区。 

  配合好倍增企业用地需求 但不是“土地倍增”

  市国土局今年将采用“创新利益平衡,支持镇街统筹开发”的模式,推动三旧片区的改造。首先,将通过加快出台属地“三旧”用地统筹开发和利益分配细则,成立“三旧”改造专项资金管理等方式,推进东城33小镇、常平科技加速园、莞城?鱼洲、黄江灵狮小镇等4个旧工业区活化更新,为旧工业区升级改造提供经验、树立范例。

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  需要纠正一个误区,即“倍增计划”不是“土地倍增”。实现企业规模和效益的“倍增”不应该以要地的方式实现。而是应该围绕集约倍增、原地倍增、产出倍增这三个中心来实现。

  如何做好“倍增计划”用地保障工作?

  除此之外,市国土局还采用了狠抓监管、抓考核,将各镇街的土地使用情况纳入绩效考核、推进土地存量盘活、加强土地执法等方式推动土地集约节约发展。

  另一方面,对原有的厂房、未建设土地、新增用地进行整合,也成为东莞实现土地集约的重要手段之一。“许多人误认为,土地整合就是在做‘加法’,即将所有土地加在一起。”吕鹏说,“实际上土地整合实现‘乘法’效益,需要在符合国家法律法规和土地利用总体规划的前提下,打破城乡界线、行政区域界线,采取土地收购、零拆整建、空间腾挪等方式整合建设用地。”

  解码

  提高土地的产出率

  据了解,自2010年以后,东莞已促成了步步高、中集、中粮、华为等一大批重大项目面世,借此促进用地结构和产业结构的调整,从而推动东莞经济的转型升级。发挥市场对资源配置的主导作用也是提高土地利用率的重要方式之一。据介绍,除了国家规定用地和划拨土地外,东莞大部分土地都需以挂牌方式出让,进行公开交易,通过市场配置吸引优质企业,使得土地的产出率更加高效。

  “集约节约”是东莞土地发展的核心,坚持“以亩产论英雄”为用地目标。其中,统筹和整合是实现土地集约发展的两条重要“臂膀”。  

  吕鹏强调,土地的集约发展需要“堵”和“疏”两手抓。“堵”是对于一般工业项目,不配备新增用地指标。“疏”指的是利用原有的厂房和村里的限制的集体土地,发展新增的产业用地,通过疏导结合,形成一个新格局。

  焦点

  吕鹏介绍,“集约节约”是东莞土地发展的核心,坚持“以亩产论英雄”为用地目标。其中,统筹和整合是实现土地集约发展的两条重要“臂膀”。第一,市国土局一直强调要狠抓土地统筹,整合现有的土地资源,承建东莞园区发展的产业平台。特别是重点统筹东莞各镇街的闲置土地,将这些土地组合为产业园区。

  在珠三角各市的新增建设用地指标将继续缩减的情况下,这5000亩用地指标奖励对于东莞具有重要意义。东莞市国土资源局副局长吕鹏认为,目前,东莞的总面积约为370万亩,现建成面积为170万多亩,其中使用面积约占40%。由此可见,东莞的土地资源紧缺,后备资源贫乏已是不争的事实。在这种情况下,粗放型的土地发展路子已经走不通了。有效发挥土地资源的最大效益才能做好土地“文章”。

  以工业用地为核心 首要保证重大项目

  市国土局统计,2010-2016年,东莞通过“三旧”改造累计完成改造1.54万亩,正在推动改造2.4万亩,拓展用地空间约5837亩,直接拉动投资约534亿元,产业转型升级类项目改造后当年期产值比改造前增长了1.4倍。

  日前,东莞因在土地集约利用成效方面表现突出,被国务院通报表扬,同时还获得5000亩用地指标的奖励。据了解,东莞是广东省唯一一个获得表扬的地级市。

  “狠抓产业用地的发展,才能有效改善土地结构,提高土地的产出率。”吕鹏强调,“在土地要素的配置上,市国土局始终坚持以制造业的发展为主。”市国土部门将根据《东莞市土地利用年度计划指标管理办法》,用地指标的配备包含了市重点项目、经营性用地、上市后备企业、增资扩产、民生工程、“三旧”改造、园区返还地、保障性住房等八个方面。其中,每一年有近8成的指标放在产业配置上。

  5000亩用地指标如何分配?

  自倍增计划实施以来,东莞有不少倍增企业反映用地紧张。对此,吕鹏回应,5000亩用地指标奖励,将会围绕“节约用地”的核心,重点用于保障制造业的发展,同时配合好倍增企业的用地发展需求。主要是用于能提高产出率,对东莞经济结构转型有提升的企业,能提高产出率的企业才给指标。但需要纠正一个误区,即“倍增计划”不是“土地倍增”。实现企业规模和效益的“倍增”不应该以要地的方式实现。而是应该围绕集约倍增、原地倍增、产出倍增这三个中心来实现。“倍增”的方式如下:一是企业可通过不用地、少用地的方式,以小量的土地撬动原有产能的成倍增长。二是通过盘活存量土地,租赁旧厂房等方式实现。三是三旧改造,四是可采用产业转移的途径。“东莞的用地紧张是必然趋势。为了东莞未来产业发展,走集约倍增的道路是必然选择。”吕鹏坦言,“接下来,东莞市国土资源局将按照市委市政府的要求,努力探索集约节约用地的新举措,为倍增计划作好服务。同时建议倍增企业可结合市场和自身产业特色制定切实可行的倍增方案,实施产业转型发展。”

  “三旧”改造一年新增用地2050亩

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  在2016年4月至2017年3月期间,东莞市新增实施改造5793亩,完成改造5207亩,任务完成率分别达到112%和135%。其中,“三旧”改造为市全年新增供应土地33宗,面积2050亩。

  据了解,统筹和整合“双管齐下”,其成效突出,为东莞的产业发展提供了有力的保障。例如,自东莞开展城乡土地生态利用制度综合改革以来,已经整合1000亩以上的连片大地块近10万亩。再者,通过灵活创新“招拍挂”并联作业、协商收购等方式,市国土局加快了供地速度,保障了华为、中粮等重大项目落地。此外,通过地块调整、土地整治等手段,还实现耕地集中保护,现规划建设了总面积4.5万亩的12个现代农业产业园。

  ??? 东莞市国土资源局副局长吕鹏

  吕鹏介绍,一方面,要完善《东莞市“三旧”改造专项规划》,积极促进连片“三旧”用地资源整合。另一方面,市国土局还将从地价计收、交易规程、税收征管等方面进一步完善政策指引,重点围绕更好发挥市场作用,撬动各方资本积极参与城市更新。

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